高松市議会の改革

本日、高松市議会の平成29年度第3回（6月）定例議会が閉会しました。

議員として３期目（10年）を経て、これまでに議会について大きく疑問を持ち
変革が必要だと感じ続けていることがあります。

それは、議会活動の華？？とも言える　議会での質問についてです。

10年前に初当選し、何も分からない中でいきなり最初の6月定例議会で一般質問を行って以来、悩みながら取り組んできているのですが、どうにも納得がいきません。

意思決定支援業（経営コンサルタント）という仕事を経て議会にきたので、余りにも現状の質問を聞いている時間が苦痛です。いったい何の為に質問を行うのだろうか？？？と

市民からの相談や対話、政務調査活動の中で気づいた事柄、市政運営についての問題点を指摘し改善するために貴重な時間を費やすものと考えるのですが・・・。そうでないことが余りにも多いのです。40人の議員と市長を始めとする多くの職員の時間を費やし開かれる議会です。すごいコストなのですよ！限られた時間なのですよ！

許せない質問の代表３点

①市政に関係ない質問
　「アベ政治の＊＊＊がダメだ、市長はどう考えるのか？」
　それは市長に聞いたってだめでしょう！パフォーマンスに時間を割いている場合ではありません。市議会は市政運営について質す場です！

②お伺い質問
　「雇用が大事です、企業誘致の状況は？」？？？？
　本当に良くあるのが、単なる質問（question)。数や状況を大切な議場で聞かなくても、資料（市政概況や各種計画）を見たり、日常で担当者に尋ねれば分かることです。問題点を浮き彫りにするために数や今後の取り組み方針などの状況を聞くのはいいとしても、そこで終わってしまえば、貴重な時間を費やして教えてもらっているだけです。現状をしっかりと認識したうえで、今行われている市政運営の問題点や改善点を指摘することが必要なのではないでしょうか。

③同じ質問
　単なるお伺い質問の上に更に質の悪いのが、以前他の議員が質問した内容を、何の再調査や提案もなく質問すること。今は高松市議会のホームページからhttp://www.kaigiroku.net/kensaku/takamatsu/takamatsu.html　で、平成3年以降の質問内容が原稿で見ることができます。キーワード検索もできますので、気づいたことについて検索すれば、過去にどのような指摘がなされ、市はどの様な対応を行おうとしているのかも答弁を見れば分かるのです。
　もう一つの同じ質問は、質問でのダブりです。代表質問は市政全般について会派を代表して質すので、旬の話題（決算見込みなど）が被ってしまうことは仕方がないのですが、答弁は全く一緒なので4回も5回も全く同じ言葉を聞くのは、時間がもったいないと感じています。

民間の会議とは違い、議会は議員が市民の声を背負い質問を行う場なので、全く無駄なく効率的な運営とまではいかないまでも、「市民の福祉の向上」を目的にするのなら、議員同士がお互いに律して質の向上を図るべきだと考えます。議員は選ばれてきているので何を聞いても自由だ！ではいけないのではないでしょうか。

これまで沢山述べてきましたが、市民から見れば「待機児童が問題だ」とのニースで聞くようなお伺い質問は、分かり易く、とっつき易いのだろうなと思い、悩ましいかぎりです。

議会改革が叫ばれる中、「質問は何のために行うのか？」との根本に立ち返って議論を行う必要があります。

議会の役割は、二元代表として合議の上で市長を中心とした行政運営をチェックすることと、足らざることを提案（政策提案）すること、そして議論の過程を通じて、争点を市民に分かり易く説明することのはずです。ひとりの議員の質問（気づき）が、そのまま市政運営の改善につながれば一番効率良い働きとなるのでしょうが、そうは簡単にいきません。それでも市の方針（答弁）を皆が聞いて、その事を議会で議論し、様々な立場に立って意見を交わすなかで合意形成を図ることが大切なのだと思います。

高松市議会で一番欠けているのが、この議論する「場」だと思います。
議員一人ひとりが行政に対峙しているのでは、議会ではありません。

発言回数や時間に制限があるといったことなど沢山の課題があるが、
何より根本の議論をしたいものです！
昨年度は私は、議会運営委員会の副委員長として、何度もこのことにトライしたのですが力及ばす進みませんでした。残念ながら今年は議会運営委員ではありませんが、あきらめずに挑みます！

どう変わった？どう変わる？高松市議会

3期目を迎え、最初の議会が本日閉会しました。

新しいメンバー構成で臨んだ高松市議会を振り返って、感じたこと伝えたいことを記します。

先ず、良く変わったと感じたことは

①議案についての質疑が行われた

議会はこれまで先輩方が作り上げてきた歴史と経験の中から、より良い運営となるようルールを定めそれに則って運営がされています。

高松市議会では、市長から提出された議案の説明を受けた後、会派(3名以上所属会派)による代表質問により議案を含む市政全般の質問が行われます。その後、代表質問の機会を得られない会派や無所属の議員から議案に対する、質疑が行うことができるようなっています。しかし、これまであまり代表質問で議案を質す内容はされることがなく、他からも質疑がなされることがほとんど無かったのですが、今回は2件の質疑が行われました。これはとても良いことだと思います。その後、一般質問として議案を除いた市政についての質問が行われ、4つの常任委員会で各々に付託された議案の審議を行い、本会議でその審議の内容・結果の報告が行われ、最終議決を行うのです。勿論、常任委員会での議案に対する審議は行われますが、論点を整理するためにも、代表質問や質疑で議案の質疑が行われることは良いことだと思います。

②新人議員の視点が加わった

恒例のことのようですが、改選が行われた最初の6月議会では、新人議員が一般質問をするようになっているのですが、新しい視点で市政に対する質問が行われ、とても新鮮でした。勿論、長年議員をしていても、常に市民の声を聴き市民の目線で市政をチェックしなければなりませんが、新鮮な声が議会に届けられ、緊張感を持った議会となりました。

③耳の不自由な方の議会傍聴に対し、事前申し込みで手話通訳が開始された。

 しかし、少し不満な点(変わって欲しい点)もありました。

議員の権利として、議会で一般質問の機会が設けられているので、何を質問してもいいのですが、同僚議員や市長をはじめとした市職員の貴重な時間を費やす、限られた機会なのですから事前の調査はしっかり行ってしかるべきだと思います。何のために質問をするのかが重要です。よく「○△の現状は、推移はどうなっているのか？」との質問があるのですが、それは常日頃から担当課に聞けば分かります。また、「×○の課題にはどう取り組むのか？」も一見良さそうな質問に聞こえますが、これも、常日頃、聞けば分かります。資料を紐解けば分かります。

 私は、質問は市政の課題を明確にし、今行政が行っている対処方法や今後の行おうとしている方針に対し、自分の考え(市民の声)と違うギャップがあり、もっとこうあるべきだ！とか、こんな代替案がある、他の自治体でこのような好事例があると提案する為に、改善を図るために、貴重な時間を費やすべきだと思っています。今は、高松市議会のホームページで過去の議会質問の内容が全て検索し、見ることができるのですから、自分が気にかけたテーマに対して過去に議会でその課題が扱われたのか、そしてどのような答弁がされたかはすぐに分かります。当局に「聞く」のではなく「質(ただ)す」ために一般質問が行われて欲しいです。私はそう心がけています。

残念ながらこの事は、新人さんだけではなく、古い人でも私の考えと違う方も居ます。

新しい体制でのスタートです、これからより良い議会でありたいです。

 

更に変わって欲しい内容が2つ

①国政や県政の範疇のことで、イデオロギーなどを持ち込み、パフォーマンスをすること

住民に一番身近な基礎自治体ですので、暮らしの全てが含まれますから、一概には言えませんが、市長に質しても仕方のない、市政で意思決定権のないことを持ち込まないで欲しい。

②議論を尽くす議会

当然のことながら、違う意見・考え方がありますが、市民から付託を受けた議員として信念をもって市民の為の議論を尽くせば、本来合意点は見えてくると思います。何か理由があるのか？見解の違いが埋まらないことがあります。はなから埋めようと思っていないのか？理解力が無いのか？

私を含めもっと真摯に議論に向き合いたいです。

これから、議会改革が議会運営委員会で議論が重ねられます。

KSB放送でも、「質問回数に制限されている議会」として放送されたようですが、今後一問一答方式の導入をはじめ、市民に開かれた議会となるよう議論を尽くして行きたいと思います！

でも、KSBさん　もっと公平に・きちんと取材して報道しませんか！！放送内容に異議があります！

最後に、今回の議会で私の17回目の一般質問をさせていただきました。日ごろの対話や市民相談から取り上げ、8割の満足度(提案を採用された)質問となりました。個人の議員活動もしっかり頑張ります！

高松市議会、圧倒的過半数会派が分裂！

5月14日に高松市議会で起こったことを、少し冷静になったところで記します。

 

朝6時半過ぎ、携帯電話が鳴りました「同志会が割れるそうだ」。

突然の知らせに、ポストから新聞を取りに外に出て朝日を見上げていると頭の中で「新しい朝が来た、希望の朝が・・・」とメロディーが流れ、一日中リフレインしていました。

 

9時には議員控室で待機し、10時開会予定の臨時議会に備えていましたが、一向に開かれず、午後2時になって一旦開会するも、直ぐに休会となりました。議長、副議長、各種委員会のポストを巡って調整が難航し、結局臨時議会が再開したのが午後8時を過ぎてしまいました。

 

高松市議会の同志会会派は1971年に結成され、40年以上に渡り議席の過半数を超える議席を単独で保有していたことから、議会運営も市行政も同志会が由としなければ前に進めないために、“事前の根回し”が重要事項となっていたようです。全国でもこの様に保守系会派が一つにまとまり、単独過半数を占めるというのは珍しい事だったのです。

 

現在、高松市議会は定数40に対し、2名が欠員（期中に逝去のため）38名となっていましたが、その内22名の同志会から14名が離れ「自民党議員会」を結成、議会構成は、自民党議員会14人、同志会8人、市民フォーラム21が7人、公明党議員会6人、無所属3人となりました。これで、単独過半数を占める会派が無くなったために、これまでとは大きく変わることが求められます。議員間で議論を尽くし議決を行うこと、その過程が市民にも見えることになるのです。

 

高松市議会では、地方分権が進み、議会の役割が益々重要になってくることから、議会での議論を重視し、市民に分かりやすい議会となるために、今年度中に議会基本条例を制定すべく議論を重ねています。先日、これまでの議論をまとめ素案が全員議員協議会で示されました。その中で「会派」については、

 

第11条　議員は、議会活動を行うため、会派を結成することができる。

２　会派は、政策を中心とした同一の理念を共有する議員で構成し、活動する。

３　会派は、政策立案、政策決定、政策提言等に関し、必要に応じて会派間で調整を行い、合意形成に努めるものとする。

 

としています。

 

今回の騒動が、単なるポストを巡る争いだったと言われないためにも、市民にも見える変革が求められます。もちろん、市当局の対応も変わらなければなりませんし、厳しくチェックをして参ります。

 

「新しい朝が来た～！」

11月5日臨時議会議案「なぜ男木小・中学校の再開の予算に賛成するのか」

11月5日に開催予定の第5回高松市議会臨時会議案が提出されました。

議案は、１．平成25年度高松市一般会計補正予算（3,280万円を減額）　２．屋島陸上競技場の建設工事等にかかる消費税負担増加分に要する経費711万円余の専決処分の承認　についての二つです。

特に皆さんにお知らせしないといけないのは、10月22日に高松市教育委員会で来春（平成26年4月）に決定した、男木小・中学校の再開に応じるための補正予算です。補正の内容は、当初平成26年に計画していた中棟校舎の解体工事を一部繰り上げ行うことと、備品購入費などに2,220万円を要し補正するものです。更に、これまでの計画で平成27年に終了する予定の、東棟校舎の耐震補強工事、北棟校舎の改修等が終わるまでの間、男木交流館北側市有地に整備する仮校舎（プレハブ・リース）の設置費9,050万円と、中棟校舎解体工事の平成26年度分2,430万円を合わせた、１億1,480万円を来年度以降に予算を手当てする債務負担行為として設定するものです。

これまでに知人から、また議会の中でもこの問題について疑義があり、お問い合わせがあるので、私の現在の意見をまとめてみました。限られた期日ではありますが、皆様からのご意見を踏まえ、5日の臨時議会での審議を経て決定したいと考えています。

これまでに私に寄せられた反対意見をまとめてみると
① たった６人（現在は11名）のために、多額の費用を要するのはわがままでではないか？
② 片やこれまでに統廃合で学校を無くしている所があるのに、その地域との整合性から言って不公平ではないか？
③ 子育て・教育問題の中でも、他の地域でも待機児童問題や校舎や運動場の狭隘が問題となって解決していない課題があるのに、何故、男木を優先するのか？
④ 来春再開に併せるために、2年しか使用しないプレハブに9,000万円余を投じるのは無駄ではないか？28年からではだめなのか？
⑤ 瀬戸内国際芸術祭の名前を出せば、何でも許されるというものではない！
⑥ 市民が言っても聞いてくれないのに議員が言えば通るのはおかしい！
などなどです。

そもそも、この男木小中学校の再開について、私は直面して対応してきました。

瀬戸内国際芸術祭の夏会期を終えた9月7日、男木島コミュニティセンターで、「男木島おこし座談会」が開催されました。これには島民、島出身者、アーティスト、男木島ファンが集い、島の未来が語り合われたそうです。私も参加予定でしたが別の会と重なり断念していました。
この座談会で島出身者の青年が2010年の芸術祭とその後の「男木deあそび隊」の取り組みや、この夏会期の「男気プロジェクト」を通じ、島での暮らしに希望を見い出し、「島でまた暮らしたいと」の思いが強まったとのこと。そこで最大の問題が子どもの学校で、「子どもが島で学べるなら戻って来たい」との想いを語ると、他の２世帯も共感。６名の子ども達が男木島で学びたいとなり、9日に市教育委員会へ要望。
しかし、現在休校中の校舎の耐震化やアスベストの問題など様々な困難な理由が伝えられ途方に暮れているとの相談が私に寄せられたのは翌10日。早速現状の確認を行い、市教育委員会に折衝。「島に若い人が戻ってきて、島の学校が再開することは、島のおじいちゃん、おばあちゃんにとって、地域にとっても未来を拓く最大の希望となる」と力説。「瀬戸内国際芸術祭の本来の目的にも合致し、高松市に於いても最大のチャンスだ」と説得しました。更に「夏会期中の今、希望を灯すことが大事だ」とも訴えました。一人で立ち向かっても解決しそうにないので、先輩議員にも訴え、相談し13日の公明党会派の代表質問でこの問題を取り上げることにしました。
こうなると教育委員会は明確な方針を示さなければなりません、再度要望者をはじめ、島民、県教育委員会、高松市の考え方を確認するなど3日間懸命に、ひとつひとつ丁寧に対応していただく中で「進めよう」との意思決定が整ったので、最終、代表質問として進めることになったのです。
その後、他の会派の先輩議員さん達からの応援も頂き、ひとつひとつ手順を追って進められ、再開が決定され、今回の臨時議会となったのです。

私は、瀬戸内国際芸術祭のコンセプト「舞台となるそれぞれの島で育まれてきた固有の民俗を活かし、島々で営まれてきた生活、歴史に焦点を当て、アートが関わることによって住民、特に島のお年寄りたちの元気を再生する機会を作り出していきます。活動の過程では、日本全国・世界各国から世代・地域・ジャンルを超えた人々が集い、次代を担う若者や子どもたちも含めた地域の人々と交流し協働することで、瀬戸内の未来を拓く大きな原動力となります。そして、この地が世界の叡智が集う場所となり、島々にできた新しい縁が、島と瀬戸内海再生の機会を生み出していくでしょう。」（ホームページ参照）との想いを北川フラムさんから伺い、賛同し、これまで仲間達と一生懸命、瀬戸内芸術祭に取り組んできました。最近では、芸術祭についても「本当に経済効果があるのか？来場人数を嵩ましている！･･･」など、目近な観光振興策やイベントとして見る狭隘な考えが蔓延っていますが、もっと本質に目を向けるべきだと思います。どうすれば、これから未来に向って、これまで営々と住み続けてきた瀬戸内で、幸せに暮らしていけるのか？そのためにはどんな取り組みが必要なのか？その為の瀬戸内国際芸術祭だったのではないでしょうか！

ここで先の反対意見に対する考えです。
① たった6名の為ではありません、跡に続く息吹があります（既に現在11名）。島民や島を応援している人々の取り組みなどしっかりした背景があります。さらにこの取り組みは、市内の他の地域にとっても、瀬戸内に暮らす人々にとっても希望であり“道しるべ”となる事業です。
② 少子高齢社会を展望して、多核連携型コンパクト・エコシティを進める高松市は中心市街地だけの振興ではなく、拠点となる地域や、これまでに営々と暮らしてきた地域でどうすれば、暮らし続けられるのかを考えています。その上で統合することが望ましいもの、守り育てるものを政治として判断する必要があります。
③ 「自分の要望が進まないので他もダメだ」ではいけませんよね。できるものから一つずつ、丁寧に合意を重ねて推し進めた結果です。男木には時の符合があったのです。
④ 休校から再開の意思決定が先決。対応としてのプレハブがダメなので再開がダメでは本末転倒。他の学校でも仮校舎はプレハブの校舎で対応している。もちろん校舎の耐震化や改修はもともとから計画されていたこと。
⑤ 瀬戸芸は「方途」。肝心なのは、どんな未来を創るのか。目的の再確認をしましょう！
⑥ 議員が言ったから進んだのではなく、多くの方の取り組みがあったからです。もちろん議員の仕事は、市民の声を聴き、大事なものを判断し推し進めるのが本来の仕事。そのためには常日頃の働きブリが結果をもたらすのでは？

以上の理由で、私は　男木小・中学校再開のための補正予算議案に賛成します。

長文になってしまいましたが、お読み頂きありがとうございました。皆さんからのご意見があれば、どしどしお寄せください。

危機管理センターの整備を検討！高松市議会代表質問

今日は高松市議会の代表質問でした。

防災について　で重要な答弁がありましたので報告いたします。

高松市ではこれまで防災への備えとして

水防本部や災害本部の設置を　３２会議室を使用し

災害発生時に設備機材を設置し、災害対策本部を設けるとしていました。

議会では何度も、災害対策本部の常設化や消防局との連携

復興については大切な社会インフラとしての、上下水道復興への連携に問題があることを

指摘してきていました。

今日の質問に対して、大西市長から

災害対策本部を常設化すること

市役所の西側の駐車場（昔、市民会館があった場所）に

整備をし、課題である消防局との連携強化を図ること

更に、上下水道局は、耐震化への対応も含めて、旧楠上浄水場跡に移転建設を予定していたものを

市役所西側に危機管理センターと一緒に整備をするほうが有効との

考えが示されました。

大きな前進です！

驚いたことは、上下水道局の建設計画が変更できることです。

環境変化に対応し、柔軟に建設計画を見直すこと

出来るじゃないですか！

もうひとつ、今議会での争点となる事項

12月5日（前回のｂｌｏｇ）でも書きましたが

来春の組織機構の見直しについてです。

同志会から　創造都市推進局の設置に伴い

現在の産業経済部にある「農林水産課」と「土地改良課」が

見直しにより、農林水産課はソフト事業を担うものとして　創造都市推進局に

土地改良課はハード整備を担うものとして、都市整備局に

移管する考えに対し、猛烈な反対が示されました。

土地改良課は、農業振興の重要な役割を担っており、夫婦のような存在。

それを別々の局に所管させることはおかしい！との主張です。

私自信は、この土地改良課の事業について不勉強なので事業内容を見直して議論に望みたいと思います。

市政概況によれば、土地改良事業の基本方針は、農業生産の向上と農業の健全な発展を図り、さらには農村地域の環境整備を通じて、市民生活の向上を図ることとされています。この方針に基づき

①ため池の改修　（農業用水の確保のほか、防災の観点から洪水調整機能など）

②農道の整備

③水路の改修

④ほ場の整備（合理的な農地区画を形成するための農地基盤改良）

を行うこととされています。

この文面だけを見ると、都市整備（ハードの整備）のようにも思えるのだが

事業内容を詳しく見たいと思います。

 

創造都市推進局を設置へ、高松市議会開会

今日から高松市議会　平成２３年度第６回定例議会が開会しました。

最初に　平成２２年度決算審査特別委員会の審議の報告がなされました。

注目した事項は

・生活保護需給者が急増したことを受け、ケースワーカーや

就労支援相談員などの職員を増員したが不足をしていること

・事業系一般廃棄物への有料指定袋導入の考えを見送る考え

・競輪事業が２１年度以降２年連続で赤字となり、撤退も視野にいれ

あり方を検討を指摘した

・同和地区の環境改善のための住宅新築資金貸付金が約３億円の未済額があること

などが報告されました。

大西市長からは議案の提案説明がありました。

一覧は　高松市のホームページから

１．補正予算の説明

（１）台風１２号・１５号災害の復旧に伴う事業　で約２億３２７６万円

（２）情勢変化に伴う補正

・人事院勧告を受けた先の臨時議会で決議された職員給与の引き下げ△０．２４％

額にして約３億２４５２万円、共済費として約１億３４５２万円のマイナス補正

・小中学校に緊急連絡用無線を配備や防災用折りたたみヘルメットの整備で１億円

・障害者自立支援医療費が見込みを上回る１．２７倍　で５５００万円

・私立保育所（０～２歳）の入所数が見込みを上回る

（乳児５，８３２人が６，００３人　１・２歳児２０，９１２人が２１２４１人に）で５，９５０万円

・太陽光発電システムの設置費補助の申請が見込みを上回る　８３９件から１１７５件にで４０００万円

 

その他条例の改正などがあります。

一番注目したのは、議案１２６号　高松市事務分掌条例の一部改正

内部組織の編成について、現行の部課制から局課制に変更するとともに、

産業、観光、文化・スポーツを所掌する組織を再編するため、改正するとなっています。

その想いは、地域活性化と交流人口の増加を図るため、

都市の個性や魅力を生かしたブランドイメージの向上が効果的であると考え、

本市のブランド力を高める産業・観光・文化・スポーツの３分野を一つの局組織に再編し、

創造都市推進局を設置するとしています。

これにより

・都市プロモーションを一元化し効果的に推進できる

・民間団体、企業などとの協働･連携により、市民参画や民間活力による展開を期待

を狙うことが提案されます。

しっかりと議論をして参りたいと思います！